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公共基础设施建设为教育、医疗、卫生、交通、通讯、电力、水利等一系列重要服务创造便利条件, 是当今全球经济活动的重要支柱。  然而,基础设施建設正面临着大量挑战,包括支出过少、规划不周、成本超支、质量问题以及时不时出现的项目失败。充分认识到这些挑战将有助于业内人士避开项目风险。

本文将揭示目前大型基建项目所面临的七大风险,并教您如何一一规避风险背后暗藏的陷阱。 

 
风险 1:选错项目

无论对于政府还是公民而言,确定、评估和选择公共基础设施项目组合均至关重要。选取的资助和实施项目直接影响所在国家、地区和/或城市未来数十年的社会、经济和环境可持续发展。

遗憾的是,政府长期转型目标往往与公民短期可持续发展需求相互冲突。例如,国家/地区可能会确立低碳经济转型的长期目标,但公民可能仍需依靠老式燃煤发电站保障住宅和企业照明。

倘若孤立规划项目,公共基础设施非但无法发挥社会价值 — 而且很可能演变为搁浅资产。

例如,倘若得不到广大社会利益相关方的支持,兴建水坝将毫无意义。水坝不仅需要支撑庞大的泵站、配水渠和水净化设施网络,还要为设备、道路及运转和维护系统的政府员工供电。

 
风险 2:声誉损害

大型公共基础设施建设项目成功,职业生涯和利益相关方随之名声大噪;大型公共基础设施建设项目失败,则一切很可能毁于一旦。

例如,倘若项目规划阶段未征询社会团体意见,那么他们很可能在项目建设或调试阶段表达不满。如果建筑施工人员招聘期间未征询社会团体的意见,无论项目可能对地区或国家发展带来怎样的益处,广大社会团体都可能建议项目停工。

更重要的是,如果基础设施项目的业务流程或财务监督力度不足,社会舆论可能会谴责项目招标或签约流程存在串通或腐败现象。

此外,一旦缺乏适当的业务流程或财务监督,很可能引发社会舆论谴责招标或签约流程存在串通和腐败现象。与此同时,确立公共基础设施建设项目还可能导致项目财务信息遭到歪曲。

如果个人或公司受到公共基金违规操作的牵连,很可能损害声誉及导致股价下跌 — 甚至威胁公司的生存和长远发展。

 
风险 3:财务失败

项目的财务成败分为四大类,每一类都存在相关风险:

融资和资金

若未妥善建立财务监督流程和系统,公共基础设施项目可能无法获得公共或私人融资。项目很可能因财务违规导致资金链中途断裂,继而导致项目计划延误和中断。

资本成本

在规划阶段,财务建模包括估算公共基础设施项目的资本成本。遗憾的是,公共基础设施项目大规模超支屡见不鲜。

倘若 E&C 专业人员在估算成本时未参照整体设计,资本成本往往会被低估,进而导致申请的材料数量出现偏差。

此外,项目开发团队资源不足或缺乏经验也可能包括成本估算的人工、设备或材料费用过时或不准确。单纯根据投标或竞标价格授予标书可能导致资本成本超支。

复杂的项目交付问题

投标或竞标审裁员可能并不了解项目交付的全部适用范围或复杂问题。另外,项目成本还包括不可预见的价格和贷款利率上调;倘若项目延期,延长工期将面临此类问题。

最后,如果由于项目委托人的原因导致项目延期或工程中断,承包商将额外进行收费。若未部署严格的合同变更控制系统,很可能引发项目成本疯涨。

收益

新建公共基础设施的最终用户往往按“用者自付原则”收费,借此筹措项目资金。目前,倾向于根据资产的预估未来收益授予 PPP(政府和社会资本合作)合同。

很多时候,资产收入可能不足以抵消新资产的运营和资本成本。例如,如果社会团体或最终用户不赞成支付服务费(如收费公路),政府将负责发放贷款进行资产融资,从而导致项目财务失败。

对于可能为公共部门带来明显收益的基础设施项目,PPP 模式无疑极具吸引力,但政府应谨慎处理 PPP 在法律、技术和财务层面面临的难题。必须周密实施并谨慎对待这种融资模式趋势。

在下篇中,我们将探讨另外一些风险领域,包括调度、技术和供应链风险,以及如何从技术角度帮助缓和这一系列的风险。更多精彩,敬请期待下期内容。

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